襄阳市市场监督管理局

2025年度,襄阳市市场监督管理局对标对表党的二十届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚决落实市委、市政府和市场监管总局、省局关于法治建设的安排部署,突出“市场监管执法部门、民生民益守护部门、经济发展服务部门”职能定位,统筹推进依法决策、依法行政、公正文明执法,努力提升市场监督管理工作法治化水平,法治建设成效显著。国家级知识产权保护中心建设取得突破性进展;襄阳创新“三维驱动”破题网络治理经验在全国论坛交流推广;信用监管改革成效显著,3个项目信用评价参与国家、省级试点评选;襄阳在全国城市消费者满意度测评工作中名列19位,比上年度上升4位,实现连续七年进位。被国家知识产权局、最高院等六部门表彰为“全国知识产权保护工作成绩突出集体”,被生态环境部表彰为2024年打击第三方环保服务机构弄虚作假问题专项行动表现突出集体;查处的跨省非法制售假牛肉案被国务院食安办纳入整治制售假劣肉制品专项行动典型案例,同时被市场监管总局纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治典型案例。现将2025年法治政府建设工作报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)市场扩容工程成效显著。严格落实《市场准入负面清单》,市场监管领域62大项、450类政务服务办理项,实现“网上、网下”受理标准、材料、流程“三统一”,2025年累计完成各类审批(备案)53967件。审批事项“一网通办”成效持续显现,网上办理率达100%,办结率达99%。“高效办成一件事”改革稳步推进,其中“开办餐饮店一件事”办理时限压缩60.4%,办件2690件,“一业一证”办件11839件,营业执照与行业许可证“联办、联变、联销”“一键通”服务企业1239家,平均为每家企业节约成本约30%。创新运用AI大模型,探索药品许可远程自助审核,实现“0跑动”,审批时限压缩70%以上,最快1天即可领证。经营主体登记注册“四减”服务提档升级,企业设立、变更、注销等多个事项实现“一表申请、一次提交、一链办理、一次办结”,得到经营主体高度认可。

(二)IP(知识产权)倍增工程进步明显。落实汉襄宜协同创新“金三角”战略,知识产权辐射、引领、带动作用显著增强。全面推进国家知识产权强市建设示范城市、国家市域专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点城市等国家级试点建设,枣阳、南漳获批县域国家级试点。“襄阳高香茶”入选国家知识产权局首批地理标志保护工程项目。全市办结商标质押融资总金额6.087亿元,同比增长205%。我市“古隆中风景名胜区”项目在2024“我喜爱的湖北品牌”电视大赛中获得金奖。国家级知识产权保护中心建设被纳入省政府工作报告年度任务、省知识产权局年度工作要点。

(三)公平竞争审查工作落实有效。印发了《市市场监管局办公室关于开展公平竞争审查能力提升行动的通知》《襄阳市市场监督管理局关于印发<襄阳市公平竞争审查抽查工作规则>的通知》等制度文件,对现有的公平竞争审查制度进行优化完善,进一步明确了公平竞争审查工作的审查范围、审查标准、审查流程以及审查责任分工,使审查工作更加标准化、规范化。2025年开展新增政策措施及招投标公告文件审查1114件,重大政策措施会审87件。对全市24个市直单位和12个县（市、区）联席会议办公室受理举报处理渠道进行公示,处理了投诉举报2件。利用襄阳个私协会平台,面向全市个体劳动者、私营企业征集各类不平等对待企业的政策措施问题线索。对全市241个公平竞争审查监测点进行走访调研,及时掌握影响经营主体发展的政策措施的制定和执行情况,加强政策措施公平竞争审查监督工作。制定公平竞争审查抽查工作计划,运用公平竞争审查监督系统开展监督检查、抽查,加大对公平竞争审查监督力度,确保各类涉及经营主体经济活动的政策措施公平竞争审查全覆盖。抽查文件504件,发现问题文件13件,提出行政建议6条,问题全部整改完毕。

(四)安全守护工程坚实有力。一是推进食品安全民生项目。开展食品添加剂、肉类产品、农村假冒伪劣食品等专项整治,检查生产企业、小作坊、销售单位、餐饮服务等经营主体超14000户次,立案325起,涉案货值112万元。深化肉类专项整治,查处案件40件,移送公安4件,3起案例被列为国家总局典型案例。开展校园食品安全风险隐患排查,对1388家学校食堂及22家集体用餐配送单位全覆盖检查,整改问题1568个,立案11起。创新监管模式,推行“随附卡制度”,要求餐饮单位公示进货信息,实现源头可溯。全市完成食品安全监督抽检10633批次(其中,完成全省民生项目专项抽检859批次,完成率107.38%),不合格食品核查处置294件,按时处置率100%。二是规范药品安全市场秩序。开展药品经营和使用环节“清流”行动,检查药品企业和医疗机构1146家,查办案件90起。推进医保基金专项整治,立案29件,罚没款14.65万元,清退违规资金2.3万元。强化医疗器械分级监管,修订分级监管规定,退回不符合降级标准企业50余家。全市检查医疗器械和化妆品生产、经营、使用单位925家次(其中医疗器械生产7家、经营661家、使用147家;化妆品经营使用110家次),查办案件22件。三是狠抓产品质量安全。开展产品质量靶向抽查,问题发现率3.07%,核查处置率100%;重点工业产品质量安全隐患排查整改率100%。深化电动自行车全链条整治,查办案件205起;开展建筑保温材料、消防产品、危化品专项整治,消除安全隐患8个。四是强化特种设备监管。实施常规监督检查1971项,检查企业747家,发现问题企业142家(问题发现率19%)。大力推进智慧化监管,提升监管质效。制定特种设备安全非现场“无感监管”工作制度,利用智慧化监管平台实施“无感监管”;全面推进气瓶充装阳光监管,全市气瓶充装单位阳光充装实现全覆盖;开展智慧叉车试点,52台叉车阻断危险140余次;探索电梯智慧维保,3310台电梯实现阳光维保,1812起电梯困人100%处置,救援时效较国标缩短46.7%。完成特种设备事故应急预案编修,涵盖电梯等极端事故场景,实战化特点凸显。五是改善民生价费环境。设立28个民生商品价格监测点,动态监控粮、油、肉、菜等价格,规范景区、酒店、停车等价费行为。发布价格告诫函4次,检查民生领域单位1,700余家,立案49件,全市价格秩序平稳。开展反不正当竞争“守护”行动:聚焦网络仿冒混淆、虚假宣传等行为,检查单位500余家,立案15件;查处网络不正当竞争案件9件。

(五)规范执法工程不断深化。建立涉企行政检查专栏,公开检查主体资格、执法事项和依据等事项,使涉企执法更加透明。制定《襄阳市市场监督管理局规范涉企行政执法行为的实施意见》,对规范涉企行政检查、推行涉企执法服务等五个方面进行闭环管理。探索涉企行政执法案件经济影响评估,获批湖北省市场监管局涉企行政执法案件经济影响评估试点。制定《襄阳市市场监督管理局触发式行政检查规定(试行)》,探索以特定事件或条件作为行政检查介入标准的行政检查动态启动模式,不断提升涉企行政检查工作质效,规范行政检查行为。部署涉企执法专项整治,印发《深化涉企执法突出问题专项整治工作方案》,全面起底12315投诉举报、审计督察反馈问题和专项监督检查问题,组织全市系统对照执法、监管、政策清理三个领域9方面任务,累计自查涉企执法监管问题251个;组织2025年度全市市场监督管理系统涉企行政执法案卷评查。开展行政执法人员常态化培训,2025年以来,通过襄阳市市场监管大讲堂、春训、省级培训班、网络培训等方式开展执法队伍教育培训,共计1000余人次参加了能力提升教育培训。

(六)普法教育工作深入推进。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,持续做好“八五”普法工作,切实加大重点普法和全民普法力度,为市场监督管理法律法规有效实施打下坚实基础。一是落实“谁执法谁普法”责任制。制定普法责任清单,强化责任主体、把普法工作贯穿市场监管执法的事前、事中、事后全过程,实现执法和普法相互融合、相互促进。二是动态更新学法清单,推动领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化,提升领导干部法治素养。三是立足市场监管实际,在国际消费者权益日、化妆品宣传周、中国公平竞争政策宣传周、世界计量日、知识产权宣传周、质量月、世界标准日等重要时间节点,开展特色宣传咨询活动,进一步吸引社会对相关法律法规的注意力,提高工作影响力。四是开展普法宣传专题活动。组织开展民法典宣传月、全民国家安全教育日普法宣传活动、重点领域互联网法律法规宣传普及、公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动等普法专题活动,确保重点普法取得成效。五是运用微信、抖音公众号、短视频等新媒体开展普法宣传,增加了普法宣传的新颖性,提升了宣传覆盖面。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)普法宣传实效仍需进一步提升。普法形式较为传统,未能精准普及各类市场主体,政策法规“最后一公里”落地效果打折扣。

(二)涉企执法规范性制度建设仍需进一步加强。涉企行政检查类型、频次、内容需进一步通过制度进行明确,行政处罚自由裁量权行使需进一步统一。

三、2025年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)带头学习宣传习近平法治思想。把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习的重点内容,组织党组中心组学法和法治专题学习讲座7次。发挥学法述法机制作用,把学习贯彻习近平法治思想作为领导干部学法述法的重点内容。对襄阳市市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单进行动态调整,推动我局领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化。

(二)履行推进法治建设第一责任人职责。认真传达学习贯彻中央、省、市法治建设有关会议和文件精神,将法治政府建设工作纳入党组重点工作进行谋划,坚持法治政府建设与业务工作同安排,同部署,同推进。2025年党组会多次研究法治化营商环境建设、重大执法工作等法治建设重点工作,定期召开业务工作调度会、法治建设调度会。党组会专题研究审议《2025年度普法依法治理工作要点》和《2025年襄阳市法治市场监管建设工作要点》,研究讨论了重大行政处罚案件法制审核会议制度、触发式行政检查暂行规定以及规范涉企执法、群腐整治等法治建设重点工作,营造了良好的民主法治氛围。

(三)坚持依法依规决策。严格执行重大行政决策程序规定和行政规范性文件制定程序规定。对于涉及市场主体经营活动的重大决策,专门面向工商联、小微企业征求意见;涉及社会公众利益的,在市市场监管局官网广泛征求社会公众意见,确保决策的民主性。2025年共制发本局规范性文件3件,均经过公开征求意见、合法性审查、制度廉洁性审查、公平竞争审查、集体审议决定等审查程序,并按照要求向市司法局备案。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

(一)持续加强习近平法治思想学习。将学习贯彻习近平法治思想作为全局法治建设的首要政治任务。通过党组理论学习中心组引领学、支部主题党日集中学、法治讲座专题学等多种形式,推动学习往深里走、往实里走、往心里走。将学习成果转化为谋划法治建设的思路、推进依法行政的举措、优化营商环境的能力,切实筑牢市场监管法治根基。

(二)持续提升依法行政能力规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”,聚焦食品药品、特种设备、产品质量、价格等重点领域,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,规范执法行为,提升执法质量。全面推进服务型执法,将服务贯穿于执法事前、事中和事后全过程、各环节。

(三)持续优化法治化营商环境。深化审批制度改革,升级“一键通”改革,推动营业执照与行业许可证“联合变更、联合注销”。落实惠企政策“免申即享”,更新惠企政策清单。不断健全完善公平竞争审查工作机制,加强公平竞争审查刚性约束。大力整治非理性竞争,营造公平竞争的市场环境。

(四)持续加大法治宣传教育力度。创新普法方式,运用官方微信公众号、抖音号等新媒体平台,推送通俗易懂的普法内容。聚焦市场主体和消费者关切,围绕《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《反垄断法》等法律法规,开展精准普法,提升经营者合规意识和消费者维权能力。加强全局干部职工法治培训,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

                                                              襄阳市市场监督管理局

                                                                  2026年1月29日