襄阳市市场监督管理局

一、《纲要》实施总体情况

(一)主要目标实现情况。

根据《规划》拟定的主要目标任务(如下),逐项分析进展情况:

1.在册市场主体总量(万户):截至2024年底,全市在册市场主体总量达到87.6万户,已超额完成“十四五”目标数。

2.企业类市场主体总量(万户):截至2024年底,实有企业类市场主体23.2万户,已超额完成“十四五”目标数。

3.消费者投诉按时办结率(%):截至2024年底,投诉按时办结率99.88%,达到“十四五”目标数。

4.获得中国质量奖、长江质量奖(个):截至2024年底,获得长江质量奖5个(含提名奖),达到“十四五”目标数。

5.主导和参与制修订国家、行业标准(项):截至2024年底,主导和参与制修订国家、行业标准(项)达到736项,已超额完成“十四五”目标数。

6.社会公用计量标准数量(个):截至2024年,社会公用计量标准数量达到235个,已达到“十四五”目标数。

7.国内有效商标注册数(万件):截至2024年底,国内有效商标注册数为5.98万件,预计2025年为6.2万件,预期不能达到规划目标值。

8.每万人口发明专利拥有量:截至2024年底,每万人口发明专利拥有量达10.89件,预计2025年可达到12件目标。

9.每万人口高价值发明专利拥有量(件):截至2024年,每万人口高价值发明专利拥有量达3.55件,预计2025年可以达到4.5件,预期不能达到规划目标值。

10.马德里商标国际注册(件):截至2024年,马德里商标国际注册达83件,已达到“十四五”目标数。

11.有效地理标志数量(件):截至2024年,全市地理标志总量达到90件,已达到“十四五”目标数。

12.专利密集型产业增加值占GDP比重(%):湖北省知识产权局暂未公布相关数据。

13.知识产权质押融资总额:截至2024年底,知识产权质押融资总额达15亿,已达到“十四五”目标数。

14.药品、医疗器械及化妆品评价性抽检合格率(%):2022-2024年,药品、医疗器械及化妆品评价性抽检合格率平均为99.5%,已达到“十四五”目标数。

15.制造业产品质量评价性合格率(%):2022-2024年,制造业产品质量评价性合格率平均为93.99%,已达到“十四五”目标数。

16.食品安全评价性抽检合格率(%):2022-2024年,食品安全评价性抽检合格率为99.7%,已达到“十四五”目标数。

17.食品安全公众满意度(%):2022-2024年,食品安全公众满意度平均为85.5%,基本达到“十四五”目标数。

18.药品安全公众满意度(%):2022-2024年,药品安全公众满意度平均为85.83%,基本达到“十四五”目标。

17个指标项中,15个达到或基本达到预期值,部分指标超额完成“十四五”规划目标,两个指标(第7项、第9项)预计无法达到预期值,我局分析有以下两个原因:一是历史欠账较多,襄阳基础较为薄弱,短期要追平先进地区难度较大。二是经济下行压力加大,企业总体经营效益不佳,科技投入有所下降,专利产出量有所降低。

(二)重大战略任务推进情况。

1.深入推进高水平、宽领域、大纵深商事制度改革。

在市场准入环节,开办企业标准由“210”升级为“1050”,持续推进登记注册规范化标准化便利化,推进经营主体住所标准化改革,推进“准入即准营”领域改革,进一步细化告知承诺制改革清单,推开“一业一证”改革至35个行业,全面推进“一企一照一码”改革应用,实现“照、章”同步发放,市本级免费赠送印章累计3.7万余套、14万余枚,费用合计1000万多元。全面推广个转企和个体工商户分型分类精准帮扶工程。响应先行区创建事项征集工作,共收集省级事项84项,市级事项5项,涉及经营主体准入准营“一键通”、服务应用“一码通”等经营主体准入、发展、保护、退出全周期全链条改革事项,有力支持经营主体发展。优化“南襄盆地”“襄十随神”等跨地区市场准入改革,发挥自贸区、综保区等改革试验田作用,积极与国际一流营商环境标准对接,提高国际、国内资本“引进来”“走出去”的效率。

2.坚定维护公平、公正、公开的市场竞争环境。

持续强化反垄断、反不正当竞争等妨碍统一市场建设行为的查处力度,切实维护公平开放的市场环境。“十四五”期间,我市建立健全了公平竞争审查工作机制,市公平竞争审查联席会议成员单位都按照要求建立了公平竞争审查内部审查机制。《公平竞争审查条例》正式出台后,为深入推进实施公平竞争政策,全面落实公平竞争审查制度,市联席会议办公室印发了《关于建立公平竞争审查抽查制度的通知》《关于建立襄阳市公平竞争审查两书两函制度的通知》《关于建立襄阳市重大政策措施公平竞争审查会审制度的通知》,各成员单位严格按照要求开展各项工作。“十四五”期间,开展新增政策措施及招投标公告文件审查1305件,重大政策措施会审23件。清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施579件,发现问题政策措施50件,督促整改政策措施1件,废止政策措施49件。扎实开展以案释法活动,做好《反垄断法》等法律法规的解释宣传,公平竞争法律和政策纳入党校主体班常年教学培训内容,编制了“涉嫌违反公平竞争审查标准的高频限定词、限定语、典型案例汇总表”,以提高政府和企业合规守法意识。

3.持续建设更好、更优、更美的消费环境。

加大《消保法条例》宣贯工作,探索在社区建设消费维权服务站,让消费维权触角向社区延伸。深入推进“放心消费”创建活动,截至目前已培育24家省级放心消费示范单位,居全省第二。加大ODR(在线消费纠纷解决)企业建设力度,截至目前12315平台上线企业达到342家。在全省率先开展联合多部门规制恶意投诉举报,联合市法院、市检察院等部门印发《关于依法处置恶意投诉举报行为的实施方案》。12315投诉举报中心被评为全国妇联巾帼文明岗。

4.压实“四大安全”责任,健全工作责任链条。

一是以国家食品安全示范城市复审为契机,不断夯实食品安全责任体系。食品安全工作纳入市委重要议事日程。32名市级领导包保食品相关企业,“两个责任”落实到位。全市近3.8万家食品生产经营主体配备食品安全员,确保食品主体责任落到实处。二是落实“四个最严”标准,以药品安全巩固提升行动、网络药品销售、清流行动等专项整治为重点,压实药品网络销售企业主体责任。药品不良反应监测排名连续三年全省第一。三是深入以推进“市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动”。把“两个规定”落实情况纳入全市4606家特种设备生产、使用单位的日常监管中,健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。全市48028台(套)特种设备始终处于有效管控中。四是深化生产许可审批改革,告知承诺、后置审查、例行检查环环相扣,全市重点工作产品获证企业已达133家,现场审核一次性通过率85%以上。“十四五”期间,共抽查产品4200余批次,问题发现率超过8%。

5.坚持“智慧监管”方向,提升安全监管质效。

梳理市场监管部门职责定位,按照省局统一规划,采用由总局、省局两级负责、统筹建设信息化模式,搭建了以“智慧审批、智慧监管、智慧服务三张网+大数据能力中心”为主要内容的“三网一中心”智慧监管体系,实现业务协同和数据共享。着力打造电梯、气瓶、明厨亮灶(校园)三个风险预警应用场景,实现管理对象可视化常态化监测,推动城市安全风险早发现、早预警、早研判、早处置,目前已对接液化气瓶129万条数据、充装站103条数据,电梯数据、明厨亮灶数据已完成联调联试。加快“一标三实”工作,累计获取商铺标准地址70000余条,不断完善数字公共基础设施试点“数据库”。在市县所三级全面推广应用“三网一中心”数字驾驶舱,实现一屏览全局、一屏明进度、一屏知风险,让数据赋能在基层落地见效,有效提高一线监管执法效率。

6.深入推进知识产权创造、运用和保护。

以贯彻国家“知识产权强国纲要”为重点,加快推进“国家知识产权建设示范城市”相关项目向科技创新领域聚集。完善政府牵头的知识产权联席会议工作机制,全过程推动知识创新更多向生产力创新聚集。在前段,打通高校、企业“产学研”一体化平台。各县(市)每月举行一次专利对接会,出台知识产权专项政策,支持创新专利化、专利金融化进程,完成知识产权质押融资7.2亿;推行商标权质权登记专业化、一站式服务,完成“琚湾大头菜”等4个省知识产权“三大工程”验收,新上报“荆楚品牌”项目9件;“襄阳高香茶”申报地理标志保护工程,“襄阳牛肉面”等10个品牌申报国家知识产权局“千企百城”项目。在中段,全面提升知识产权保障能力。印发《襄阳市国家知识产权强市建设示范城市工作方案(2024-2026年)》,明确市直各部门知识产权工作职责;开展专利侵权纠纷裁决规范化建设试点,与市司法局联合印发《襄阳市国家级专利侵权纠纷裁决规范化建设试点的实施方案》;挂牌国家知识产权局专利局武汉代办处襄阳工作站,推出“商标服务走出去”新模式;在商业区开设商标服务临时窗口,实时受理商标业务319件。在后端,构建强有力的知识产权保护体系。突出“两法”衔接,与市中院、市检察院联合设立园区知识产权巡回法庭,完成四件专利侵权纠纷裁决案件审理;联合市中院、市检察院、市公安局对辖区内小商品市场进行知识产权保护“双随机”执法检查;在襄阳自贸片区(综合保税区)设立知识产权协同保护工作站,完成《商标品牌指导站建设与服务规范》地方标准起草。

7.深入实施质量强市战略。

切实发挥襄阳市质量强市委员会的领导作用,加快在“144”产业集群和“6+2”重点产业部署一系列质量提升行动,有效满足了企业科技创新的质量需求。为提升我市产业链质量技术基础保障能力,3个产业链质量提升省级示范项目和3个一站式服务站省级示范项目顺利验收,其中新能源新材料产业链获评2023年度产业链质量提升省级示范项目,16家企业的17个产品荣膺首届“湖北精品”称号,企业数、产品数均超过全省1/10,为我市先进制造业加快形成新质生产力提供了有益条件。在公共服务领域,我市质量水平也稳步提高,一季度我市公共服务质量提升至全省第4位,其中,3个子项全省第1,1个子项全省第3。为引导更多企事业单位关注质量,经襄阳市委常委会研究同意,《襄阳市质量强市建设实施方案》正式发布,作为我市中长期质量纲领性文件,《方案》通过对地方政府的质量工作考核,将有力推动襄阳质量工作再上新台阶。

8.深入实施先进标准引领战略。

通过创新标准化的手段,使科研创新的成果更好服务新质生产力。“十四五”期间,围绕襄阳重点产业领域和重点产品,在汽车、纺织服装、化工、电气机械、轨道交通等行业343家企业开展对标达标行动,累计发布对标结果378项,对标数量全省第二。积极引导社会团体发挥技术优势,制定实施团体标准,鼓励企业通过国家统一的企业标准信息公共服务平台进行自我声明公开,2021年以来,全市共发布团体标准22项,自我声明公开企业标准2611项。

9.深入实施计量强基提质战略。

在重点领域提升计量、检测供给能力,更好支持企业、科研院所科技创新,联合国网襄阳公司、襄阳航泰动力等企业,市公检中心以及各县（市、区）市场监管部门,围绕“计量筑基新质生产力,促进可持续发展”的主题,开展能源计量、产业计量等专题宣教。加强计量、认证领域市场整顿,为科技创新提供良好市场环境。已完成129家检验检测机构网上数据直报和数据审核,上报率和完成审核率100%,对3家企业内部实验室新获得CNAS认可情况进行现场核查,联合市生态环境局约谈3家环境检测机构,研判6家县级公检中心农产品质量安全检测“双认证”情况。

10.深入实施检测认证产业高质量发展战略。

全力提升新能源领域检测认证综合实力。目前,我市在新能源汽车领域布局了一批国家级、省级检测服务机构,包括5个国家级汽车领域检测中心(国家汽车产品质量检验检测中心、国家智能网联汽车质量检验检测中心、国家燃料电池汽车质量监督检验中心、国家动力电池产品质量检验检测中心、国家复合材料及制品质量检验检测中心),5个省级汽车相关产品检测中心(湖北省摩擦材料产品质量检验检测中心、湖北省蓄电池产品质量检验检测中心、湖北省电动汽车充电机产品质量检验检测中心、湖北省氢燃料电池产品质量检验检测中心(批筹)、湖北省金属材料及制品产品质量检验检测中心),汽车领域综合检测能力稳居全国第一梯队。

(三)重大工程项目进展情况。

根据《规划》拟定的重大项目(如下),逐项分析进展情况:

1.国家食品安全示范城市:已通过复审。

2.国家知识产权强市建设试点城市:已获批。

3.中国(襄阳)知识产权保护中心:已申报,待批准。

4.国家检验检测认证公共服务平台示范区:根据《国家市场监督管理总局办公厅关于暂停总局创建示范和评比表彰活动的通知》(市监人函2024〔123〕号),“国家检验检测技术服务业集聚区”创建已取消。

5.汉江流域(襄阳) 全国网络市场监管与服务示范区:根据《国家市场监督管理总局办公厅关于暂停总局创建示范和评比表彰活动的通知》(市监人函2024〔123〕号),“全国网络市场监管与服务示范区”创建已暂停,但国家局、省局已验收。

6.国家级广告产业园:根据《国家市场监督管理总局办公厅关于暂停总局创建示范和评比表彰活动的通知》(市监人函2024〔123〕号),“国家级广告产业园”创建已暂停,但省局已验收。

7.国家级服务业标准化试点:新批准水稻与大球盖菇轮作国家级农业标准化示范区、高端装备制造(新能源汽车)国家级标准化试点、湖北淘大集供应链有限责任公司国家级服务业标准化试点(商贸流通专项)、12345政务热线诉求精准处置国家级标准化试点等4个国家级标准化试点项目。

二、《纲要》实施面临的主要问题与风险挑战

(一)知识产权发展基础亟待夯实。区域知识产权发展不均衡问题较为突出,现阶段我市发明专利拥有量、商标注册量等核心指标与省内先进城市存在显著差距。纵向对比显示,“十三五”期间每万人口发明专利拥有量未能达到全省均值水平,虽经两年专项攻坚,指标差距呈现收窄态势,但横向比较仍滞后于全省平均水平,后发追赶压力显著。

(二)市场主体培育面临结构性挑战 受宏观经济环境多重因素影响,市场主体规模扩张动能趋缓。数据表明,近年我市市场主体总量虽保持年均10%增速并相继突破60万、70万、80万,接近90万量级,但随着基数持续扩大,叠加内外经济环境不确定因素增加,维持高速增长态势面临边际效益递减规律制约。

三、《纲要》深化实施的战略路径

(一)构建知识产权全链条生态体系。以国家知识产权强市试点建设为牵引,着力推进“襄阳市知识产权公共服务平台”建设,重点突破专利证券化、商标资本化等产权价值转化机制创新。通过完善知识产权评估、交易、质押融资服务体系,实现无形资产市场价值转化,引导多元主体参与知识产权创新创造。

(二)打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续推进“放管服”改革纵深发展,构建市场主体平等竞争体系。重点聚焦全国统一大市场建设要求,系统性破除区域性行政壁垒和隐性市场准入限制,创新要素资源配置机制,吸引战略资本、高端人才、核心技术等优质资源集聚,通过优化要素供给结构助推市场主体量质齐升。

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                                                                         2026年2月6日