襄阳市市场监督管理局

2023年,襄阳市市场监督管理局以习近平法治思想为引领,紧紧围绕法治政府建设重点工作,全面加强党对法治建设工作的领导,统筹推进依法决策、依法行政、公正文明执法,持续优化法治化营商环境,努力提升市场监督管理工作法治化水平,法治政府建设取得了新进展。襄阳市获批国家知识产权强市建设示范城市;顺利通过国家食品安全示范城市复审验收,蝉联“国家食品安全示范城市”称号;2022年全国城市消费者满意度测评排名全国百城25位,进入全国第一方阵;市场主体登记注册、知识产权、信用监管、质量强市等四项工作获省政府督察激励表彰;“构建产业链专利图谱 助力高端装备制造业发展”入选中国(湖北)自由贸易试验区第七批实践案例;襄阳市知识产权保护工作站标准化建设模式被中国(湖北)自由贸易试验区第七批改革试点经验复制推广;查办的湖北襄阳枣阳市图甦公司制售有毒有害食品案收到市场监管总局执法稽查局和公安部食品药品犯罪侦查局贺信及湖北省市场监督管理局感谢信;荣获2023年度市场监管重点工作绩效评价优秀单位,在基层社区建立“一中心两基地”打造食品安全共同缔造新模式入选“2023年度湖北市场监管十大品牌”;因法治政府示范市创建工作表现突出,被市委、市政府记集体二等功。现将2023年法治政府建设工作报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深化行政审批制度改革。一是推行“一照多址”举措,继续贯彻“一址多照”政策。所有登记注册审批事项实现“一网通办、一窗通办”,在“襄十随神”城市群区域实行登记注册业务一体化办理,企业开办“智慧办”,实现“照、章”同步发放。全市新增经营主体194445户,同比增长55.77%,全省第二。其中新增企业63127户,同比增长131.03%,全省第二;实有经营主体777608户,同比增长16.42%,全省第三。实有企业187361户,同比增长31.64%,全省第二。二是推进涉企经营许可事项告知承诺制改革,推广“信易批”办证模式,取消68项涉企经营许可事项,办理行业综合许可证10189件。三是提升政务服务质量。全面梳理各类减材料免提交事项,公布登记注册业务办事指南,落实便民惠企降成本政策。持续性开展“网上办”“掌上办”“自助办”“就近办”“减环节、减材料、减时间、减跑动次数”“四办”“四减”工作,食品生产许可、特种设备使用登记等高频政务服务事项全部实行全程网办,材料减少46.8%,时限减少94.1%,跑动次数减少54.4%,可实现0跑动。

(二)打造知识产权强市。一是积极争取市政府强势推动知识产权保护工作,丰富制度供给,强化政策支持,营造良好的外部环境。市政府先后出台涉及知识产权文件26个,奖补政策15项,同省知识产权局、国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心签订“国家知识产权强市建设试点城市共建合作协议”,积极争创国家知识产权强市建设示范城市。二是大力实施知识产权服务工程。开发襄阳市知识产权“公共服务平台”和“重点产业综合专利池服务平台”,发布企业技术需求项目120个,知识产权质押融资超过3亿元,5家单位获批2023年省知识产权五大工程企业,新认定国家知识产权示范企业6家、优势企业9家。2023年全市授权专利同比增长23.37%,地理标志总量位居全省第一。

(三)推进公平竞争审查工作。一是强化襄阳市公平竞争审查工作联席会议的组织协调作用。明确公平竞争审查工作责任,通过公平竞争审查工作联席会议、工作通报、绩效考核等机制实施进一步推进公平竞争审查制度有效落实。二是强化公平竞争审查工作监督。开展公平竞争监测活动和公平竞争审查第三方评估,对全市218个公平竞争审查工作监测点进行走访调研。组织新增政策措施公平竞争审查和存量政策措施清理工作,审查新增政策措施67份,清理政策性措施555份,处理投诉1起,发放政策措施公平竞争审查工作提示函4份,有效预防了滥用行政权力排除、限制公平竞争的行为发生。三是强化公平竞争政策宣传。编印《反垄断及公平竞争审查工作资料汇编》,组织全市两级公平竞争审查工作联席会议成员单位参加《反垄断法》及公平竞争审查制度普法视频培训,开展公平竞争政策进机关等宣传活动,进一步提升公平竞争意识。

(四)提高执法监管效能。一是推进“企业信用风险分类管理+双随机”监管工作。全市共发起部门联合双随机抽查检查1632次,部门联合“双随机、一公开”抽查次数占全部双随机抽查总数的93.68%,超全省平均水平18%,全省排名第二。二是推进企业信用风险分类管理,实行监管对象差异化。将全市15万市场主体进行信用风险分类,采取不同的抽查比例和检查频次开展检查。全市1328次双随机抽查采取部门联合双随机和信用风险分类监管相结合的新型监管模式,占比76.23%,较好实现了守信企业“无事不扰”、失信企业“利剑高悬”的监管工作目标。三是推进“企业信用风险预警”机制。在襄阳自贸片区探索将事中事后监管向事前预警服务转变,监管部门根据预警系统分析,做到早介入、早检查、早发现、早处置,把风险化解在萌芽状态,及早消除安全隐患。

(五)强化重点领域执法。一是守住食品安全底线,办理案件3138件,位列全省第一,全年未发生一起食品安全事故。二是守护群众用药安全,加大药械化案件查办力度,办理案件392件,位列全省第一,移送公安机关10件,社会反响强烈。三是确保特种设备安全,全市1.26万家特种设备生产、使用单位、49586万台(套)特种设备、1987.2公里燃气压力管道、120余公里长输管道(输油)、72.5余万只气瓶均处于有效监管范围内。四是建立健全工业产品质量安全风险防控动态管理机制,9513家生产企业实现有效监督检查,监管数据指标位居全省前列。

(六)规范行政执法活动。一是以落实执法三项制度为抓手,规范执法行为。组织开展涉民营经济三项制度落实情况自查,改进执法工作。二是以规范自由裁量权为重点,确保处罚公平。及时转发执行湖北省市场监督管理行政处罚裁量基准,编制实施细则,提升行政处罚合理性。三是以包容审慎为理念,倡导柔性执法。综合运用行政指导、容缺受理、责令改正等柔性管理措施及时纠正轻微违法行为,共开展代驾、网络经营平台等新经济、新业态集中约谈活动5次,对69件轻微违法行为免于行政处罚,有力促进了新经济、新业态健康发展。四是以执法评议为载体,强化执法监督。聘请第三方评议考核机构,通过案件评查、案件回访、问卷调查、网络搜索验证等评议方法,对全市系统行政执法规范性、文明性、廉洁性进行评议考核,进一步规范执法行为。

(七)落实普法责任。一是全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制,制定年度普法责任清单,明确普法责任科室、单位以及承担的普法任务、普法对象和普法路径,增强普法工作责任感和计划性。二是强化干部职工学法。通过常态化开展党组中心组学法交流、搭建领导干部学法平台、实行领导干部述法制度、落实旁听庭审工作制度等,全面提升领导干部法治意识。以“市场监管干部大讲堂”的学习品牌为载体,组织一年20期40项业务的常态化学习,进一步增强干部职工的业务素养。三是面向社会普法。坚持日常普法与重要节点普法相结合。强化重要节日的社会影响力,在重要节日开展特色宣传活动10余次,发放宣传资料25000余份;将普法贯穿于业务工作中,推行服务型监管,说理式执法,实现普法工作常态化。坚持普法培训与企业发展相融合。针对食品从业者素质不高、知识结构不平衡、食品相关法律法规不熟悉的问题,与襄阳市中小企业发展服务中心联合组织食品企业普法培训班。为提升企业知识产权保护意识、质量意识,服务产业发展,建立了“百县万企”知识产权大培训、知识产权总裁培训班等培训品牌,开设培训班27期,培训企业标准化、计量、知识产权等专业人才2516人次。在“八五”普法中期检查验收中,我局被评定为优秀等次。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)监管效能有待进一步提升。一是“宽进严管”的改革步伐不统一。“宽进”的改革步伐较快,“严管”的步伐还没跟上,导致一些监管漏洞产生。二是智慧监管还不能满足监管需求。目前存在监管需求与监管能力不匹配的问题,需要通过智慧监管予以弥补,但是在智慧监管的探索上还有差距。

(二)包容审慎监管有待进一步完善。对于包容审慎监管,虽然开展了一些探索,提出了对四新经济包容审慎监管的意见,也广泛开展了行政指导等柔性监管工作,但是,实施包容审慎监管还缺乏统一的标准。

(三)普法宣传力度有待进一步加强。普法工作还存在覆盖面不足、氛围不浓厚等问题,制约了普法工作效果。

三、2023年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)带头学习宣传习近平法治思想。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为党员领导干部学习重点内容,组织开展党组中心组习近平法治思想、宪法、党内法规等法律专题学习交流7次,进一步增强领导干部运用法治思维和法治方法化解矛盾、依法行政的行动自觉。制定《襄阳市市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》,举办习近平法治思想专题讲座等学法讲座,组织开展了20期“市场监管大讲堂”活动,干部职工法治理论、业务知识学习氛围浓厚。全局42人参加了执法资格考试,通过率100%。

(二)发挥法治建设领导核心作用。一是及时调整法治建设领导小组,建立完善法治考核机制,强化法治建设工作的领导。二是认真谋划法治建设工作。根据中央、省、市委法治建设有关会议和文件精神,先后研究出台了法治建设、普法依法治理工作要点,定期召开业务工作、法治建设重点工作调度会,将法治建设与业务工作同安排,同部署,同推进。三是强化法治建设考核。将法治建设工作列入年度目标考核内容,实施督导考核,发挥考核指挥棒的作用,形成工作合力。

(三)坚持依法依规决策。印发《党组会议议事规则》手册,规范党组会议程序。认真落实三重一大工作制度,组织“三重一大”监督员换届选举,召开“三重一大”会议12次。严格执行重大行政决策程序规定和行政规范性文件制定程序规定,规范行政决策行为。共起草并提请市政府出台重大行政决策事项和规范性文件3件,制发规范性文件1件,均经过公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查等审查程序,并经局领导集体审议。组织开展行政规范性文件清理工作,共清理行政规范性文件10件,其中继续有效7件,修订2件,失效1件。建立了由专业律师、公职律师共同组成的法律顾问团队,在重大行政决策、重大执法活动中充分发挥参谋、助手作用,审查合同20余份,出具政策措施法律意见8件,参与重大执法活动合法性研判10余件次,有效保障了行政决策的科学性和合法性。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

(一)持续学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的科学理论体系。我们要将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,持续开展,并在深化内化转化上下功夫,更好地指导法治实践。

(二)持续优化法治化营商环境。继续实施市场主体壮大工程,全面开展“证照分离”改革和商事登记确认制改革;聚焦“高效办成一件事”,深入推进“一业一证”改革。

(三)持续开展法治惠民惠企办实事工作。以保障人民群众生命财产安全为目标,落实“四个最严”要求,优化“四大安全”治理体系,强化安全风险管控和隐患排查治理,着力解决市场监管领域存在的薄弱环节和突出问题。

(四)持续加大法治宣传教育力度。进一步探索新媒体等普法方式的运用,提升普法的覆盖面和针对性,营造良好的学法、守法、用法氛围。

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